中国共产党内蒙古新华发行集团股份有限公司委员会关于十届自治区党委第七轮常规巡视整改进展情况的通报

2020-12-03 09:53 来源: 本站 字号:

 根据自治区党委统一部署,2020年3月24日至5月28日,自治区党委第九巡视组对新华发行集团开展了常规巡视,7月14日,自治区党委巡视组向新华发行集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

 一、提高政治站位,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,全力以赴抓整改

 集团党委把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,以对党的绝对忠诚旗帜鲜明抓整改,坚决履行管党治党政治责任,切实做好巡视整改各项工作。

 一是党委高度重视,迅速安排部署。自治区党委第九巡视组反馈意见后,集团党委立即召开党委会议,认真研究整改落实工作。成立了巡视整改工作领导小组及其办公室,党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理任副组长,班子其他成员为成员。领导小组及其办公室负责对巡视整改总体工作进行统筹协调,研究解决巡视整改中的重点难点问题,指导、推动、督导、检查各项工作的落实。各成员企业也都成立了巡视整改工作组,负责本单位巡视整改工作,迅速形成了上下联动、齐抓共管、合力整改的工作格局。

 二是精心制定方案,层层压实责任。集团党委印发了《内蒙古新华发行集团巡视整改方案》,明确整改工作的指导思想、目标任务和原则要求。研究制定了《关于巡视反馈意见的整改清单》,并逐项列出问题清单、任务清单、责任清单,明确整改责任人、整改责任部门、整改时间要求,逐条逐项明确牵头领导、牵头部门、工作措施和完成时限,切实做到整改任务一项不漏、整改责任全面落实。

 三是强化督导调度,强力推进整改。为推进整改任务全面落实,集团党委会议多次把巡视整改作为重要议题。领导小组及其办公室实行周调度、周汇总的制度,认真研究解决巡视整改中存在的问题,对各子公司、集团各牵头部门和配合部门工作进展情况进行督导。推进工作中,党委书记带头,班子成员按照巡视整改工作责任分工认真整改,并对分管领域、部门的整改工作进行督导检查,确保问题一个不落高质量完成。各部室、成员企业对整改任务逐个进行细化分解,立行立改,查找根源,堵塞漏洞,完善制度,做到标本兼治。集团纪委强化整改日常监督,明确提出对整改工作不力、敷衍应付、造成严重后果的有关责任人进行严肃问责,倒逼责任层层落实。巡视整改期间,集团共组织召开关于巡视工作的党委会8次,巡视整改协调会12次,进一步推进整改落实和情况反馈等工作,确保做到事事有人负责、件件整改到位。

 四是聚焦主责主业,以巡视整改新成效促进企业高质量发展。集团党委把巡视整改作为促进企业高质量发展的强大动力,坚持将巡视整改与上市审计发现问题整改相结合,与推进改革发展各项工作相结合,确定了“强主业、防风险、调结构、提质量、促转型”总体发展思路,聚焦主责主业,进一步规范企业治理结构,健全完善各项内控制度,有效提升了企业运行质量和效益。

 二、强化政治担当,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,逐条逐项抓落实

 (一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况

 1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

 (1)主题教育检视问题不深入。

 一是召开了专题学习研讨会,认真学习习近平总书记在主题教育启动时及总结大会上的讲话,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,坚决防止形式主义、做表面文章,始终做到以理论上的清醒保持政治上的坚定。二是召开了专题民主生活会,班子成员依据“五个对照”要求深刻剖析思想政治、干事创业、为民服务等方面的认识不足,摒弃单纯推进业务、解决具体工作问题的做法,强化了政治责任担当,破除了惯性思维,找准了业务问题的深层原因,明确了整改措施,确保工作取得了实效。三是下发了《开展“五化协同、大抓基层”活动的通知》及“最强党支部”创建方案,要求各成员企业党组织通过开展活动,把基层党组织建设的更加坚强有力,形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。

 (2)企业发展目标和职能定位不明确。

 一是建章立制,强化制度落实,下发了《关于修改完善公司章程的通知》,要求各成员企业务必把社会效益第一、社会价值优先的文化企业理念体现到企业章程中,并及时到当地工商局完成章程变更。二修改了相关规章制度,明确提出了社会效益优先原则,进行了企业内控培训,增强了干部员工的社会责任意识和担当意识。三按照社会效益优先,双效统一原则,确定了集团“十四五”发展思路和健全集团内控管理制度、不偏离国有文化企业的职能定位和发展方向。四是制定了2020年双效考核任务清单,明确了经营导向和公共服务具体指标。五是坚守文化阵地,打造了更多的特色主题书店。组织开展流动售书2664场,充分体现了国有文化企业坚持社会效益优先,做好公共文化服务的责任与担当。

 2、党对企业的领导弱化。

一是经党委会研究决定,修改完善集团相关规章制度,体现社会效益优先经营管理理念,并经职代会审议通过后进行了学习传达。二是各成员企业均已开展对决策前置程序的排查和整改。三16家子公司均已认真学习并按要求严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》《内蒙古新华发行集团“三重一大”决策制度实施办法》《内蒙古新华发行集团党委会议事规则》等制度,严格履行决策重大问题的前置程序。

 3、贯彻落实国有企业改革决策部署不到位。

 (1)深化供给侧结构性改革不力。

 一是科学研判市场深入调研全区现有网点区域与当地图书市场供给能力,聘请了第三方咨询公司制定了图书市场调研报告,科学研判,细分了市场。二是扩大了营业网点。根据读者供给需求,科学研判图书销售与读者需求的供给关系,将“鸿雁悦读”模式与“七进工程”有效结合,年内新建网点9家,新增营业面积2623平米。三是扩大了供给能力。打通线上线下图书销售一体化服务,加强线上图书销售。丰富自身“智慧书城”阅读产品,增加电子图书、在线阅读、在线听书、知识服务等功能,增加与读者的粘性,目前智慧书城会员数量大幅增加。

 (2)混合所有制改革偏离宗旨。

 一是加强了学习,提高了认识。召开了集团党委中心组理论学习扩大会议,学习贯彻《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》精神,主要领导进行了交流研讨,深刻理解混合所有制改革的宗旨和要求,提高贯彻落实国有企业改革决策部署的科学性和准确性。二是进行实地调研,对机制体制等方面存在的实际问题予以专项指导,并提出了整改意见。

 4、贯彻落实重大发展战略谋划不足、质量不高。

  一是加强了门店管理。完善了《门店管理办法》《门店激励机制》。二是加大培训力度。对智慧书城、营销活动、业务系统进行了全面培训。三加大公共文化服务力度。为857处“草原书屋”配送图书,大力开展“鸿雁图书悦读”。四是创新了营销模式。鄂尔多斯新华书店依托智慧书城、文轩在线,开通了“线上鸿雁悦读”,整合了线上资源,蒙新图书子公司与高校合作开展“桃李借阅”模式、赤峰新华书店打造了“猫主题”书店、科右中旗新华书店打造“枫叶书店”、包头新华书店开设“青山书院”、鄂尔多斯新华书店开设了“海豚儿童书店”、蒙新图书子公司引进“蒙元制造”等8家文创产品企业。五是推动创新工作取得了阶段性进展。征集创新思路130条,启动了智库团队建设,组织智库成员113人,邀请业内8位专家召开了创新工作座谈会。六是加强了对外合作。与线上教育培训公司开展合作,销售线上教育培训课程。七是扩大了电商平台营销,强化电商平台销售能力。八是加快推进重点文化项目取得实效,完成重点项目验收31个。

 5、防范化解重大风险责任未落实。

 (1)风险防控意识不强。

 一是召开了“防范化解重大风险”专题学习研讨会,组织员工学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述及相关制度要求,提升防范化解重大风险的意识和水平。二是制订了《内蒙古新华发行集团所属控股企业监督管理暂行办法》,明确了相关要求,强化了对成员企业经济行为监管,有效防范化解可能出现的重大风险隐患。

 (2)落实意识形态工作责任制不到位。

 一是与各成员企业签订了《2020年党建目标责任状》,将意识形态纳入党建工作责任制,列入年度工作要点和重要议事日程,与集团改革发展各项重点工作做到同部署、同落实、同检查、同考核,确保意识形态工作责任制落地落实。二是召开了专题党委会对意识形态工作进行分析研判,形成报告,已向上级党委汇报。三是制定下发了《内蒙古新华发行集团意识形态监督检查工作实施方案》《内蒙古新华发行集团意识形态工作监督检查责任清单》,要求集团各直属党支部和各基层党组织按要求执行。四是成立了网络安全和信息化工作领导小组,建立了网评员队伍,制定了《内蒙古新华发行集团业务(通讯)软件及网络设备管理办法》《内蒙古新华发行集团网络意识形态工作责任制实施办法(试行)》和《网评员管理办法》,对网评员及集团党员干部开展了网络意识形态培训。五是对《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《党委(党组)意识形态工作责任实施办法》等进行再学习、再领会,提高批评与自我批评质量。六是制定《提高民主生活会质量的办法》《内蒙古新华发行集团民主生活会制度》,明确召开民主生活会各环节的具体任务、质量要求和职责分工,把意识形态工作作为对照检查的重要内容,写入对照检查材料并进行明确规定,强化会议过程质量评估。七是制定了《中共内蒙古新华发行集团党委巡视整改专题民主生活会工作方案》,严格按照规定要求召开了巡视整改专题民主生活会,把意识形态工作作为对照检查的重要内容,认真开展了批评与自我批评,达到了“红脸出汗”的效果。

(二)落实全面从严治党战略部署情况

 1、主体责任缺位。

 (1)履行主体责任不到位。

 一是组织党委中心组学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,提高了对党风廉政主体责任的认识。二是制定了《党风廉政建设责任清单》,明确了党风廉政建设目标责任状由党委书记与成员企业签订。三是严格按照《中国共产党巡视工作条例》规定的工作方式和权限,制定《内蒙古新华发行集团2020巡察工作方案》。四是召开党风廉政建设工作会议,对全面从严治党进行了专题部署,对集团纪检委员、巡察干部进行了业务培训。

 (2)廉政风险防控机制不健全。

 一是排查主业廉政风险点,完成了对各成员企业教材发行工作的检查,制定了《内蒙古新华发行集团经营工作风险管控指导意见》,明确了教材教辅业务人员岗位职责。二是制定了《内蒙古新华发行集团教材回访管理办法》《内蒙古新华发行集团教材教辅发行业务管理办法》,保证了全区教材教辅发行业务有章可循。三是通过制度培训、警示教育等方式,提升员工廉政素质,规避廉政风险。四是完善了《门店运营管理办法》《企业经营风险防控机制》《信息化规范使用手册》《岗位职责手册》,严格规范发行活动中不同业务工作的流程和操作步骤,为成员企业的购销活动提供统一、规范的执行依据。

 (3)纪检干部队伍建设重视不够。

 通过内部竞聘形式,选拔配齐了纪检干部,完成了岗前培训,并选派了优秀纪检干部上挂上级单位学习,提高了业务能力。

 2、监督责任缺失。

 (1)监督执纪宽松软。

 一是组织纪检干部学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》。二是选派专职纪检监察工作人员参加自治区纪委监委组织的培训和派驻纪检组的调训,提高了业务能力,增强了工作素养。

 (2)监督执纪工作不规范。

 一是组织纪检干部学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》《中国共产党问责条例》,学懂用好规则、条例,规范监督执纪工作。二是制定《中国共产党内蒙古新华发行集团纪律检查委员会初步核实情况报告呈批表》,严格遵循初核线索情况报告层层审批的程序规定。三是加强了自身制度建设,依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》和《中国共产党问责条例》,制定完成《集团纪委监督执纪操作流程》,为集团纪委问题线索处置及执纪审查工作提供了规范性参考。四是牢固树立纪检干部法治思维、程序意识,对新接收的问题线索严格按照《规则》《规定》程序开展,针对监督执纪不规范,对有关领导进行了提醒谈话。五是举办了中心组学习会,学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,进一步提高领导干部廉洁从业意识,集团纪委对企业领导人员进行了经常性的教育和监督。六是每年对集团领导班子成员及各成员企业负责人执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的情况进行监督检查,制定了《廉洁从业情况考核表》,结合年度考核,作出年度评估。七是集团纪委制定《内蒙古新华发行集团纪委重大事项请示报告制度》,按照干部管理权限将上述评估情况及时向集团党委和自治区纪委监委报告。

 3、违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

 (1)集团“三公经费”没有实行预算管理,公车管理未建立车辆管理档案和单车台账费用明细。

 一是制定了《集团“三公经费”管理办法》,对集团“三公经费”实行预算管理,做到有计划、有控制,超出预算部分坚决不予开支。2020年“三公经费”预算已编制完成。二是完善了《集团公司车辆管理规定》,建立了车辆管理档案及单车台账费用明细表。

 (2)公务接待制度执行不严,违规接待现象屡有发生。

 一是再次系统学习了中央八项规定,提升了贯彻落实中央八项规定精神的自觉性、主动性和坚定性。二向全区下发通知,对进一步贯彻落实中央八项规定情况进行了自查自改,并将自查情况以书面形式反馈集团。三制定了《集团经营管理人员履职待遇及业务支出管理办法》规范公务接待流程,确保集团制度规定与中央八项规定精神要求相一致。四是把严格落实中央八项规定精神作为巡视整改民主生活会重点内容,领导班子进行对照检查,开展批评与自我批评,相关责任人在支部生活会上进行批评与自我批评,并做出检查,提高落实全面从严治党的能力。

 (3)超标准报销培训费用。

 一是查明了超标原因,对超出部分向相关人员进行了资金追缴。二是召开了集团党委中心组理论学习扩大会,对中央八项规定及实施细则进行再学习,主要领导进行学习研讨,增强了规矩意识和纪律意识,提高了全面从严治党的自觉性。三是下发了通知,在成员企业开展了排查,并将排查情况进行了反馈。四是制定了《集团经营管理人员履职待遇及业务支出管理办法》,规范培训标准,加强监督管理,严把报销关。五是对相关领导进行了问责。

 4、廉洁从业制度执行不严。

 (1)执行《自治区国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》不到位,干部履职待遇未实行预算管理。

 一是修订了《经营管理人员履职待遇及业务支出实施规定》,明确了相关费用开支的标准。二是修订了《内蒙古新华发行集团关于进一步加强经营管理人员、员工管理的规定》,编制完成了2020年履职待遇预算。三是在日常工作中按照制度规定严格执行,加强审核,超标准、超预算的坚决不予支出。

 (2)集团违规向一社会组织出借办公用房,并配备工作人员的问题。

 一是召开专题民主生活会,领导班子进行了批评和自我批评,严格规范廉洁从业行为。二是举一反三,对全区进行排查,不存在类似情况。三是将配备的两名工作人员调回集团,收回了以前年度租金,今后办公用房按要求收取租金。四是要求日常工作中严格执行资产管理相关制度。

 (三)落实新时代党的组织路线方面

 1、党建工作责任制落实不到位。

 (1)贯彻党建工作会议有关精神不到位,各盟市公司职工代表大会制度未健全。

 一是对集团公司及各成员企业进行了专题培训,将党建工作会议中关于企业民主管理有关精神贯彻到位。二是修订了《内蒙古新华发行集团职工代表大会制度(讨论稿)》,集团召开了职工代表大会。三是除了会前下发文件、召开视频调度会外,集团工会主席还深入部分成员企业进行调研指导工作,16个成员企业全部召开了各自的职代会,程序合规、内容完整、效果显著。

 (2)对党建工作重视不够。

 一是认真组织学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,明确党在一切工作中的领导地位,提高了对党建工作的重视。二是召开了党建工作会议,专门听取了企业党建工作汇报和党委班子成员履行党建工作责任情况汇报,党委书记现场进行点评,部署了下一步党建工作并提出要求,今后将形成长效机制。三是上报了各成员企业2018年、2019年党建工作汇报材料。四是按照专职副书记专职专责要求,对岗位进行了调整。五是制定《提高民主生活会质量的办法》,严把民主生活会材料关。集团党委书记认真履行第一责任人责任。

 (3)党建工作经费保障不到位。

 一是组织党员干部学习习近平总书记国有企业党的建设会议上的讲话精神、《中国共产党党支部工作条例(试行)》,提升对国企党建工作重要性的认识。二是15家成员企业积极完成落实整改,已按比例安排党建工作经费,并将提取情况上报集团党委办公室。三是集团党委书记及有关人员加强学习,提高认识,对基层党组织建设进行了部署和要求。四是各子公司开展不同形式的学习教育,提高了认识,提升了党建工作水平。

 (4)党费收缴不规范。

 一是组织全体党员认真学习《中国共产党党章》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,提高认识,强化责任,认真履行党员义务。二是5个支部已做出检查并切实落实整改。三是积极与第九巡视组、自治区党委组织部、直属机关工委联系,确定缴费标准,完成补缴党费工作。

 2、选人用人不规范,主体责任不到位。

 (1)党管干部原则未落实。

 一是已完成成员企业副职选拔过程未落实党管干部原则情况的自查。二是修订了《内蒙古新华发行集团关于明确干部管理权限的规定》,对干部管理权限进行了明确。三是制定了《内蒙古新华发行集团经营管理人员选拔任用管理办法》,严格规范选人用人工作。四是在民主生活会上进行了批评与自我批评,党委书记对有关负责人进行了提醒谈话。

 (2)违反组织原则和程序任用干部。

  一是组织领导人员学习习近平总书记《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》讲话精神,深刻领会新时代党的组织路线方针政策。二是下发通知要求各成员企业学习并贯彻执行。三是向自治区党委组织部提交党委委员候选人名单。四是配合自治区党委组织部完成了集团党委委员选拔任用考核工作。

 (3)随意设置岗位职务。

 一是组织领导人员学习习近平总书记《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》讲话精神,深刻领会新时代党的组织路线方针政策要求。二是下发通知,对各成员企业随意设置岗位职务情况进行了全面排查,不存在此类情况。三是将近期环节干部正职任命情况报自治区党委宣传部。

 (4)个别干部调整过于频繁。

 一是修订《内蒙古新华发行集团关于进一步加强经营管理人员、员工管理的规定》,对经营管理人员任期进行规定。二是在已完成的2020年社会招聘工作中,侧重高学历、技术人员的招聘,为后备人才库提供了人才保障,解决了企业在新产业拓展和高速发展方面无人可用的问题。三是充分调动各年龄段干部的积极性,已形成比较完善的后备干部梯队,增强了干部调整的计划性和前瞻性。

 3、基层党组织建设不严不实。

 (1)杭锦后旗、商都县、克什克腾旗等19个党支部未按规定设立纪检委员。

 一是要求各子公司党组织学习《中国共产党党支部工作条例(试行)》,增强其对支部工作的认识。二是下发《关于做好基层党组织补选纪检委员的通知》,19个党支部严格按照《中国共产党党支部工作条例(试行)》规定,按照选举流程完成了选举工作并向当地主管部门进行了报备。三是对新选举出的纪检委员进行了履职培训,提高纪检委员履职能力。

 (2)党员发展工作薄弱。

 一是各子公司对新入职党员情况进行了排查,16家子公司已制定党员培训计划,15个党支部已上报了整改方案。二是24个未发展过党员的基层党组织上报了整改方案。

 (四)落实整改任务方面

 1、党委落实整改主体责任不到位。

 集团党委对上轮巡视问题进行了“回头看”,制订了整改措施,强化了内部管理,确保问题整改到位。

 2、纪委落实整改监督责任缺失。

 针对上轮巡视问题,集团纪委从加强学习、规范工作流程、完善制度方面提升纪检干部的业务能力,同时依规依纪,根据具体情况,对相关整改问题提出了问责建议,督促各级党组织对相关人员进行了问责。

 为确保整改落实见效,集团纪委制定下发《内蒙古新华发行集团纪委关于加强巡视整改日常监督的工作意见》,加强督促,时刻关注整改进度,对账逐项销号,确保整改工作落实到位。

 三、坚持正确的政治方向,以强烈的责任担当,持之以恒抓根本

 (一)加强理论学习,始终做到以理论上清醒保持政治上的坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,完善学习计划,丰富学习形式,保证学习效果,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,铸牢永远听党话跟党走的坚定信仰,锤炼对党绝对忠诚的政治品格,始终把维护党中央权威和集中统一领导体现在具体工作中,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

 (二)落实“两个责任”,始终做到全面从严治党。坚决贯彻执行中央关于全面从严治党的重大决策部署,认真落实自治区党委要求,切实抓好“两个责任”落实。一方面全面落实党委主体责任。以政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。切实担负起管党治党政治责任。同时,自觉接受同级纪委的监督并积极支持其履行职责。另一方面切实履行纪委监督责任。把旗帜鲜明讲政治贯穿纪检监察工作全过程,牢牢抓住党委(支部)主体责任“牛鼻子”,扛起执纪问责“重担子”,推动各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任,确保中央决策部署和自治区党委工作要求在集团落地见效。

 (三)建立长效机制,始终做到巡视整改紧抓不放、常抓不懈。坚持目标不变、力度不减,始终绷紧思想上的弦,坚持不懈抓好巡视整改各项后续工作。一是进一步提高政治站位,深化思想认识,以刀刃向内的勇气和最鲜明的态度、最严格的要求、最有力的措施,从政治、思想、组织、作风,以及经营管理等方面进一步净化政治生态,为企业发展创造良好条件。二是进一步加大处置力度,依法依规依程序做好历史遗留问题的处置工作。三是进一步巩固整改成效,持续加大建章立制力度,织紧织密制度“笼子”,用制度管权管事管人管物,切实增强制度的严肃性和约束力,确保各项工作在制度框架内规范进行,有效防范各种风险,切实以巡视整改的新成效促进企业高质量发展,为“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”做出新的贡献。

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 联系方式:电话:0471-6961436;

 邮政信箱:内蒙古呼和浩特市新城区新华大街56号内蒙古新华发行集团(010010);

 电子邮箱:nmgxhfxjtjw@126.com

 

 

中共内蒙古新华发行集团股份有限公司委员会

2020年12月3日